法治乡村建设是全面依法治国的重要基础，是乡村振兴战略的重要保障，是实现乡村社会有效治理的重要内容。为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，全面落实党的十九大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的总体部署，大力开展法治乡村建设，深入推进万村善治工程，为促进我省农业农村高质量发展、保障江苏乡村振兴走在前列，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照乡村振兴战略部署，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为主攻方向，以增进农民群众的法治获得感和幸福感为基本目标，构建涉农立法、基层执法、司法保障、农村普法“四位一体”工作机制，推动自治法治德治融合发展，着力教育引导农村干部群众自觉尊法学法守法用法，探索开辟法治护农、法治强农、法治兴农的江苏法治乡村建设新路径，为建设“强富美高”新江苏、谱写江苏农业农村发展新篇章筑牢坚实的法治基础。

　　二、工作目标

　　2019—2022年，基本形成具有时代特征、符合江苏实际、全社会合力推进、基层群众满意的法治乡村建设格局，基本实现涉农法律制度更加完善，乡村公共法律服务更加完善，农村执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法自觉性明显提高，乡村治理法治化水平明显提高的“两完善三提高”任务目标，力争到2020年建成“百”个法治乡村建设示范村、2021年建成“千”个法治乡村建设品牌村、2022年建成“万”个法治乡村建设标准村，引领带动全省乡村治理有效、充满活力、和谐有序。

　　三、基本原则

　　（一）坚持党的领导。始终坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯彻落实到法治乡村建设全过程和各领域，确保法治乡村建设正确的政治方向和实践导向，实现党的领导、依法治村和尊重村民主体地位的紧密结合。

　　（二）坚持人民主体。始终坚持以人民为中心发展思想，尊重群众主体地位和首创精神，突出法治乡村建设的社会性、群众性、普惠性，过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）坚持“三治”融合。始终坚持自治法治德治融合发展，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，提升乡风文明，增强乡村活力，助力乡村善治。

　　（四）坚持质效优先。始终坚持因地制宜、分类指导，针对聚集提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村等“四类村”不同特点，根据自然环境、经济状况、人口素养、风土人情等不同情况，结合实际开展法治乡村建设活动。

　　四、重点任务

　　（一）法治乡村建设体系完善行动。建立党委统一领导、司法行政牵头实施、组织、宣传、农业农村、民政等部门齐抓共管的法治乡村建设体系，将法治乡村建设纳入法治建设整体规划和乡村治理总体规划，推动各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强乡村法治建设组织保障和落实机制。建立有部署、有督查、有反馈、有整改的法治乡村建设工作机制，制定法治乡村建设责任清单，统筹涉农立法执法司法守法职责一体、整体推进，推动涉农领域立法后实施、评估、梳理、修订工作，推动涉农执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，推动乡村司法保障便民惠民，推动落实“谁立法谁普法”“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”主体责任。

　　（二）法治乡村建设基础强化行动。充分发挥县级司法局和乡镇司法所在法治乡村建设中的主力军作用，建实司法局、建强司法所、建优司法站，推动法治乡村建设资源集聚、力量配强和社会协同。乡镇司法所要成为法治乡村建设一线基础平台，加快转型发展，强化力量整合和直接服务功能，汇聚律师、公证、仲裁、调解、法援、基层法律服务等资源，提升服务质效。村司法行政服务站要作为法治乡村建设的实战服务窗口，与新时代文明实践中心（所、站）、村党群服务中心、公共服务中心、人民调解委员会融合，依托农村网格化治理体系，每村建立新乡贤工作室、法律明白人辅导站，每个网格培育1户以上学法中心户、培养1名以上法律明白人，畅通农民群众和社会力量参与法治乡村建设渠道，打通法治乡村建设“最后一公里”。

　　（三）法治乡村建设惠农服务行动。开展贴近式公共法律服务。健全村居法律顾问制度，编制乡村法律服务目录，有效对接农村重大基础设施、产业项目、民生工程、脱贫致富等村级事务的法律体检、法制审查，法律顾问每年为基层组织和村民提供法律服务不少于50小时。提升专业法律服务的匹配度和便捷度，为涉农环境保护等提供司法鉴定服务；为农村五保、低保对象和残疾人、留守老人、留守儿童、留守妇女等特殊群体提供法律援助；设立农村公证联系点，为土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权等确权、流转提供公证服务。开展前置式矛盾纠纷化解。坚持发展“枫桥经验”，实施“矛盾不上交”三年行动，推动建立省市县乡村五级非诉讼纠纷解决综合平台，完善人民调解、行政调解、行政裁决、行政复议、仲裁、律师调解等有机衔接的多元纠纷解决机制，加强与信访、公安、法院等部门联动配合，及时化解邻里、婚姻家庭、土地承包、劳务用工、征地拆迁、环境污染等常见纠纷，重点整治涉黑涉恶、非法宗教、黄赌毒等突出问题，网络化预警覆盖率100%，调处成功率、村民安全感达95%，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。开展精准式智能法律服务。充分运用法律服务大数据，探索建立村民法律服务个性化档案。依托12348实体、网站、热线三大平台，借助以“法润江苏”普法平台为核心的新媒体普法矩阵，收集研判农村高发法律需求，重点监测农民诉求、金融诈骗、非法集资等动态趋势，精准推送全生命周期法律服务产品和以案释法典型案例。加强“法润民生”微信群智能化建设，推广使用微信群机器人，实现法治宣传、法律咨询、法律事务办理“掌上学”“掌上问”“掌上办”。

　　（四）法治乡村建设载体优化行动。深化民主法治示范村创建。把“民主法治示范村”创建作为法治乡村建设的总抓手，落实“全国民主法治示范村”建设标准，优化省级民主法治示范村建设规范，强化动态考核评估，对出现“两委”班子成员涉黑涉恶等不符创建标准的“民主法治示范村”“法治乡村”，及时摘牌，取销命名。引导推动所有村强化“四民主三公开”，修订自治章程、村规民约，依托村民会议、村民代表会议，健全农村社区协商议事制度，编制农村小微权力清单，建立健全村务监督委员会，完善监督制度，建立百姓议事、民情沟通、和谐促进的村民说事平台，治理交通、水体、厕所、垃圾等关系村民生产生活问题，不断提升基层法治创建工作水平。推广乡村道德银行。实施以评立德，探索推动每村设立道德银行，定期发布“好人榜”“善行义举榜”“道德点评台”，建立道德积分评价、信息入档、典型推广运行机制，引导村民移风易俗、简办婚丧、反对迷信、绿色生活。注重以文育德，建设乡村德法孝悌文化、楼院文化、节庆文化，开展“传家训、立家规、扬家风”活动，推动每户拥有1条崇德尚法、可读易传的家规家训，户外设有家规家训展示牌，夯实乡风文明，筑好精神家园。加强乡村法治文化建设。结合大运河法治文化长廊和乡村公共文化设施建设，推动每村建有1个以上法治文化阵地，每年开展不少于4次群众性法治文化活动。持续开展“法润江苏 德法同行”主题活动，不断深化“法护人生”“法进家庭”“法润村居”系列行动，扎实开展国家宪法日主题宣传活动，引导广大农民群众内心拥护宪法、真诚信仰法律，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。

　　五、实施步骤

　　法治乡村建设三年行动计划从2019年9月开始到2022年底结束，具体安排如下：

　　（一）动员部署（2019年9月至12月）。召开全省法治乡村建设工作会议，下发行动方案，全面动员部署。各地成立司法局牵头，相关部门参加的工作领导机构，结合实际制定本地区法治乡村建设三年行动计划，扎实做好启动工作，将工作目标、任务举措宣传动员至全省每个村、每户村民。各设区市具体实施方案于12月底前报省司法厅备案，并推动辖区内全国民主法治示范村建成法治乡村建设示范村。

　　（二）组织实施（2020年1月至2022年9月）。各地围绕落实三年行动计划，分年度制定具体实施方案，细化推进举措、责任分工、时间节点及工作成效。各工作领导机构定期开展阶段性检查和专项督查，并形成年度进展情况报告，确保三年行动计划全面贯彻落实。

　　（三）总结提升（2022年10月至12月）。对全省法治乡村建设三年行动计划完成情况进行全面梳理，重点排查存在问题，厘清破解路径，总结经验成效，推广亮点品牌，完善、固化、提升行之有效的先进经验，形成法治乡村建设常态化机制。

　　六、工作要求

　　（一）强化组织领导。各地要坚持党对法治乡村建设的统一领导，强化县乡党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治乡村建设三年行动计划纳入农村改革发展稳定工作大局，作为全面依法治省和乡村振兴的基础工作来抓，加强领导、统一部署、统筹协调，及时解决法治乡村建设中的重大问题。各部门主要领导负总责，分管领导具体抓，并明确人员负责项目落实，确保行动计划有序推进、落地见效。

　　（二）强化支持保障。各地要将法治乡村建设纳入公共服务体系，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，列入财政预算，专款专用，动态增长，保障村级法治宣传、公共法律服务等工作的正常开展和运转支出。要结合优化乡村公共法律服务和管理的需要，加大对基层司法所、村司法行政服务站以及法治宣传阵地的投入。

　　（三）强化协调配合。各级司法行政机关要发挥牵头作用，积极争取党委政府支持，加强与相关部门沟通，整合法治督察、行政复议、仲裁服务、公证服务、人民调解、法律援助、法治宣传等内部资源，通过联席会议、情况通报、跟踪评估等方式，共同研究、协同推进法治乡村建设；各依法治市、治县（市、区）办要把法治乡村建设纳入本市、县（市、区）法治建设总体规划，强化协调督察；党委宣传部门要加强乡村新时代文明创建实践指导，协调新闻媒体宣传法治乡村建设先进典型；农业农村部门要强化对乡村治理工作的协调推进；民政部门要引导村委会协助做好民主法治示范村建设工作，进一步形成推进法治乡村建设的强大合力。

　　（四）强化典型引路。各地要注重总结法治乡村建设成功经验，挖掘培育示范标杆，积极评选“金牌调解室”“最美普法人”“星级志愿者”等，以点带面，整体推进，努力在全省形成各具特色、竞相发展的工作态势。要发挥传统新闻媒体、新媒体普法矩阵的功能优势，及时跟踪、深入报道工作动态及成效，为全省法治乡村建设营造良好的社会氛围。

　　

江苏省司法厅办公室 2019年9月30日印发
 

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