一、问题的提出：罚金和罚款的区别为何成为高频咨询

日常接待中，苏州刑事律师事务所经常会接到"被通知交钱，究竟是罚金还是罚款""已经交了罚款为何还要被判罚金"等疑问。两者虽仅一字之差，却涉及刑事与行政两大不同法域，一旦混淆，不仅可能错失救济时效，还可能面临额外信用惩戒。本文依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》等2025年仍现行有效规范，结合常见场景与判例，对"罚金和罚款的区别"进行系统梳理，帮助公众与企业快速识别、依法应对。

二、性质定位：刑罚与行政处罚的楚河汉界

1 罚金的刑罚属性

刑法第34条将罚金列为主刑之一，其本质是国家对犯罪人财产权利的剥夺，具有惩罚与预防双重功能。罚金判决由人民法院作出，须经过侦查、起诉、审判完整刑事程序，最终载入刑事判决书。

2 罚款的行政属性

行政处罚法第9条把罚款设定为行政处罚种类，其目的是纠正违法行为、维护行政管理秩序。罚款决定由行政机关在职权范围内依法作出，载体为《行政处罚决定书》，程序上适用立案、调查、告知、陈述申辩、听证、决定、送达等环节。

3 二者界限的实务意义

性质不同直接导致法律依据、实施主体、救济路径、执行主体、信用后果的差异。认错性质，可能把本可在行政诉讼中争辩的行政处罚，误当成刑事判决被动缴纳；也可能把已生效的罚金误以为"可以谈谈价"的行政罚款，导致逾期被加处罚金或强制执行。

三、设定依据：法律层级与条文结构对比

1 罚金的设定权

依据刑法第52条，罚金只能由法律设定，行政法规、地方性法规、部门规章均无权创设。具体数额可由法律直接规定倍数、比例、固定数额，也可由法院根据犯罪情节裁量。

2 罚款的设定权

行政处罚法第10—13条确立"法律—行政法规—地方性法规—部门规章—地方政府规章"五级设定体系。法律可以设定各类行政处罚；行政法规在法律未设定情况下可设定罚款；地方性法规可设定除限制人身自由以外的行政处罚；规章只能设定警告、通报批评或者一定数额罚款，且限额由国务院或省级人大常委会规定。

3 条文识别技巧

见到"构成犯罪的，依法追究刑事责任""处……罚金"表述，指向刑事条款；见到"由××部门责令改正，处××罚款"表述，指向行政条款。通过寻找责任主体与程序指引，可快速判断性质。

四、适用程序：刑事审判流程与行政处罚流程全景图

1 罚金程序

侦查阶段公安机关可查封、扣押、冻结涉案财物；审查起诉阶段检察机关提出罚金量刑建议；审判阶段法院根据犯罪情节、被告人经济状况、退赔情况、缴纳能力裁量确定数额；判决生效后，由第一审人民法院执行，可一次或分期缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳并加处罚金。

2 罚款程序

行政机关发现违法线索后立案，全面、客观、公正调查，收集证据；作出处罚决定前告知当事人拟处罚内容及事实、理由、依据，并听取陈述申辩；符合听证条件的，应当事人申请组织公开听证；听证结束后，行政机关依照行政处罚法第57条作出决定；当事人收到决定书后，应在十五日内到指定银行缴纳罚款，逾期每日加处3%。

3 程序交叉与衔接

同一行为可能同时触犯刑事法律与行政法律，构成"行刑衔接"。行政处罚法第27条规定，违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应及时将案件移送司法机关，不得以罚代刑。刑事判决生效后，已缴纳的罚款可折抵相应数额的罚金，折抵比例为一比一。

五、数额与幅度：裁量规则与加减情形

1 罚金裁量

刑法第52条要求根据犯罪情节决定罚金数额。最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》明确，对盗窃、诈骗等非暴力财产犯罪，罚金一般在一千元以上犯罪数额二倍以下；对危害税收征管、金融秩序犯罪，罚金可高达犯罪数额五倍；对单位犯罪，对单位判处罚金，对直接责任人员并处罚金。未成年人犯罪，依法应当从轻、减轻处罚，罚金最低不少于五百元。

2 罚款幅度

行政处罚法授权单行法律设定具体幅度。以《食品安全法》为例，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。行政机关在幅度内裁量时，应当考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，以及当事人主观过错、认错态度、是否初犯、是否及时纠正、是否造成实际危害后果等因素。

3 加减情形对比

刑事罚金：自首、立功、退赔、预缴、认罪认罚可从轻、减轻甚至免除；累犯、拒不交代、转移财产可加重。行政罚款：主动消除危害后果、受他人胁迫、已满十四不满十八周岁可从轻；拒不改正、阻碍调查、伪造证据可从重。两者均体现"宽严相济"与"过罚相当"原则，但刑事从轻幅度更大。

六、救济路径：上诉、抗诉与复议、诉讼

1 罚金救济

被告人对一审判决罚金不服的，可在收到判决书次日起十日内向上一级法院提出上诉；检察机关认为罚金量刑明显不当的，可提出抗诉。判决生效后，发现认定事实或适用法律确有错误，符合再审条件的，可依审判监督程序再审。罚金执行过程中，被执行人因遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确有困难的，可向执行法院申请减少或者免除，法院审查属实后可裁定减免。

2 罚款救济

当事人对罚款决定不服的，可在收到决定书之日起六十日内向作出机关的上一级行政机关申请行政复议，或在六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼；已经申请复议的，对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内起诉；复议机关逾期不作决定的，可在复议期满之日起十五日内起诉。诉讼期间，原则上不停止执行，但当事人可申请暂缓执行并提供担保。

3 期限差异提示

刑事上诉期为十日，远短于行政复议的六十日；行政起诉期为六个月，长于刑事再审申请的两年（一般情形）。认错程序将导致期限空转，权利丧失。

七、执行主体与方式：法院 vs 行政机关

1 罚金执行

由第一审人民法院执行局负责，可采取查询、冻结、划拨存款，扣留、提取收入，查封、扣押、拍卖财产等措施；对隐藏、转移、变卖、毁损财产的，可予以罚款、拘留；构成犯罪的，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任。

2 罚款执行

行政机关可自行强制执行，如加处罚款、划拨存款、拍卖查封财物；无强制执行权的，可申请法院强制执行。法院受理后，参照民事诉讼法执行程序，发出执行通知、调查财产、采取强制措施。

3 执行协调与信息共享

行刑衔接案件中，行政机关与法院应建立信息共享机制，避免重复执行与漏执行。行政机关移送案件时，应附已采取措施清单；法院判决后，应通知行政机关执行结果。被执行人财产不足以同时履行罚金与罚款的，按比例分配，优先保障罚金执行。

八、信用后果：对个人与企业信用的双重影响

1 罚金信用影响

刑事判决书载入罚金，将上传至中国裁判文书网、中国执行信息公开网等平台，纳入社会信用体系。被执行人逾期不履行的，法院可将其纳入失信被执行人名单，限制高消费、乘坐飞机高铁、贷款购房购车、担任公司高管等；单位犯罪的，单位及法定代表人、主要负责人均受影响。

2 罚款信用影响

行政处罚决定书公开于国家企业信用信息公示系统、信用中国等平台，企业信用受损，面临招投标受限、政府采购禁入、资质降级、贷款利率上浮等后果；个人受到罚款的，可能影响公务员招录、事业单位招聘、入党、参军等。

3 信用修复对比

刑事罚金信用修复难度大，需执行完毕且五年内无其他违法犯罪行为，经法院审查同意后，方可从失信名单中移除。行政罚款信用修复相对灵活，企业可在公示期满一年后，通过国家企业信用信息公示系统提交信用修复申请，经市场监管部门审核通过后修复信用；个人罚款信用修复一般在履行完毕后自动恢复。

九、高频问题答疑

1 罚金能否适用缓刑？

刑法未明确规定罚金缓刑，但司法实践中，对于犯罪情节较轻、缴纳确有困难的，法院可参照缓刑适用条件，给予一定期限的缴纳期，期满仍未缴纳的，再强制执行。

2 罚款能否申请分期缴纳？

行政处罚法未禁止分期缴纳，行政机关可根据当事人经济状况、缴纳意愿、违法情节等因素，与当事人协商确定分期缴纳计划，但应报本机关负责人批准，并签订分期缴纳协议。

3 罚金与罚款能否同时适用？

同一行为同时触犯刑事与行政法律的，可同时适用罚金与罚款，但已缴纳的罚款可折抵罚金，避免重复处罚。

4 罚金能否申请国家赔偿？

罚金属于刑事处罚，非国家赔偿范围。但因司法工作人员违法执行罚金，造成当事人财产损害的，可依据国家赔偿法申请赔偿。

5 罚款能否申请行政赔偿？

行政机关违法实施罚款，给当事人造成损害的，可依据国家赔偿法申请行政赔偿。赔偿范围包括直接损失，如罚款本金、利息、因罚款导致的停产停业损失等。

十、结语：专业苏州刑事律师事务所助力精准应对

罚金与罚款虽均以金钱为载体，却分属刑事与行政两大法域，涉及实体、程序、救济、执行、信用多维度差异。公众与企业面对"交钱"通知时，切勿盲目缴纳，应迅速通过苏州刑事律师事务所咨询，精准识别性质，依法行使救济权，避免因误解错失时效、加重负担、信用受损。专业律师可依据案件具体情况，提供从立案调查应对、复议诉讼策略制定、执行协调到信用修复的全流程服务，让法律成为保护自身权益的有力武器。