一、 新法实施背景：劳动能力鉴定管理的统一与优化

为适应国家层面劳动能力鉴定管理制度的统一要求，并回应企业职工病残津贴等新政策的变化，江苏省人力资源和社会保障厅、卫生健康委员会、总工会及省劳动能力鉴定委员会联合制定了全新的《江苏省劳动能力鉴定管理办法》（苏人社规〔2025〕2号，以下简称“新《办法》”）。该办法已于2026年1月1日起正式施行，标志着江苏省劳动能力鉴定工作进入了更加规范、高效、便民的新阶段。新《办法》的出台，旨在加强鉴定管理、规范鉴定程序，从根本上维护用人单位和工伤职工的合法权益。

对于广大劳动者而言，新《办法》的实施带来了程序上的重要变化。其中，显著的改变之一是取消了原有的“复核鉴定”环节，简化了救济流程。在过去，当事人对市级初次鉴定结论不服，需要先向同一委员会申请“复核”，对“复核”结果不服才能向省级申请“再次鉴定”。而现在，根据新《办法》第五条的规定，当事人对设区市劳动能力鉴定委员会作出的初次或复查鉴定结论不服，可直接向省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。这一变化大幅缩短了维权路径，对劳动者尤为重要。因此，无论是为了准备初次鉴定，还是在结论不公时寻求救济，精准把握劳动能力鉴定需要什么资料，并了解全新流程，都变得比以往更加关键。在此过程中，熟悉地方新规的苏州工伤索赔律师能够提供至关重要的专业支持。

1. 新旧办法对比与核心变化

与2016年的旧办法相比，新《办法》并非简单修订，而是一次系统性整合与升级。它将原先分别适用于工伤职工和非因工伤残人员的两套鉴定管理办法进行了有机合并，统一了工作规范和流程。除了上述取消复核鉴定的重大变革外，新《办法》还在多个细节上体现了服务优化与效率提升。例如，明确要求能够通过信息共享获取的申请材料无需重复提交，鼓励有条件的地区实行线上申请，这直接回应了数字化政务服务的趋势。这些变化共同构成了当前劳动者进行劳动能力鉴定所必须遵循的新规则体系。

二、 申请劳动能力鉴定的法定条件与全新流程

在新《办法》的框架下，启动劳动能力鉴定仍需满足法定的实体和程序条件，但流程环节已发生变化。

1. 申请主体与时机

根据新《办法》第八条，职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，或者停工留薪期满（含经确认的延长期限），工伤职工或者其用人单位应当及时向设区市劳动能力鉴定委员会提出申请。如果职工因身体原因无法自行提出，其近亲属可以代为申请。这里的“伤情相对稳定”是关键的医学时间点，通常由医疗机构判断。

2. 全新的鉴定与救济流程体系

新《办法》构建了“初次鉴定—再次鉴定”和“复查鉴定—再次鉴定”两条主线的救济路径，取消了中间的“复核”环节。

（1）初次鉴定流程

申请人向设区市劳动能力鉴定委员会提交申请及材料。委员会受理后，应在60日内（复杂情况可延长30日）作出结论，并自作出结论之日起15日内送达。

（2）再次鉴定申请（核心变化）

如果工伤职工或其用人单位对设区市作出的初次鉴定结论不服，无需也不能再向该市级委员会申请复核。根据新《办法》第五条，应直接自收到该鉴定结论之日起15日内，向江苏省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省级委员会的鉴定结论为最终结论。这一规定大大简化了异议处理流程，降低了当事人的时间成本。

（3）复查鉴定流程

根据《工伤保险条例》及新《办法》精神，自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，如果工伤职工、用人单位或经办机构认为伤残情况发生变化，可以向设区市鉴定委员会申请复查鉴定。对复查鉴定结论不服的，同样可以在15日内向省鉴定委员会申请再次鉴定。这为伤情发生变化的职工提供了后续的救济通道。

三、 劳动能力鉴定所需资料详解：依据新规的完整清单

无论申请何种类型的鉴定，完整、准确的申请材料都是成功启动程序并获得公正结论的基石。新《办法》第十条对劳动能力鉴定需要什么资料作出了明确规定。

1. 所有鉴定类型必须提交的基础材料

根据新《办法》第十条，申请劳动能力鉴定应当填写申请表，并提交以下两项核心材料：

（1）完整的病历资料

这包括有效的医学诊断证明，以及按照医疗机构病历管理有关规定复印或者复制的门诊病历、手术记录、出入院小结、检查检验报告等。材料的“完整性”至关重要，它应能清晰、连贯地反映受伤经过、诊断、治疗及当前状况的全貌。鉴定专家将主要依据这些客观医学记录作出判断。

（2）身份证明原件

被鉴定人的居民身份证或者社会保障卡等其他有效身份证明原件。这是核实申请人身份，防止冒名顶替的基本要求。

2. 根据不同情况需要补充提交的材料

新《办法》第十条还以列举方式规定了在特殊情形下需要额外提交的材料，这是准备材料时容易遗漏的部分：

（1）近亲属代为申请的

需提交代办人的有效身份证明原件、与被鉴定人的关系证明（如户口本、结婚证等）及授权委托书。

（2）涉及工伤的

必须提交当次工伤的《认定工伤决定书》原件。这是启动工伤相关劳动能力鉴定的“门票”，无此决定书，鉴定申请将无法受理。

（3）被诊断为职业病的

需提供职业病诊断证明书及诊断期间的医学检查资料。职业病鉴定有更强的专业性，相关诊断证明是必备文件。

（4）申请复查鉴定的

需提供工伤保险关系续存证明（证明仍在参保状态）和能够证明伤残情况发生变化的有效医学材料。这是启动复查程序的实质性条件。

四、 对鉴定结论不服的应对策略与新规下的权利救济

收到并非自己预期的鉴定结论时，不必慌张，新《办法》提供了明确的法定救济渠道。

1. 申请再次鉴定的核心步骤

第一步：仔细研读收到的《劳动能力鉴定结论通知书》，确认结论内容、作出机关和日期。第二步：计算申请时效。务必牢记，对设区市鉴定委员会作出的结论（无论是初次还是复查鉴定）不服，申请再次鉴定的法定时限是自收到该结论之日起**15日内**。这个期限非常严格，逾期未提出，该市级结论即发生法律效力。第三步：准备再次鉴定申请材料。通常需包括：再次鉴定申请书（说明不服理由）、市级《劳动能力鉴定结论通知书》原件及复印件、身份证明、以及所有相关的原始病历材料（必要时可补充新的医学证据）。第四步：在法定时限内，向江苏省劳动能力鉴定委员会提交申请。

2. 律师在权利救济中的专业作用

当对鉴定结论不服时，咨询或委托苏州工伤索赔律师介入，往往能显著提高维权成功率。律师的专业作用主要体现在：第一，快速评估结论的合理性。律师能结合《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》国家标准，快速判断鉴定结论是否存在明显不公或适用标准错误，为是否申请再次鉴定提供决策依据。第二，指导证据整理与补充。律师深知哪些医学证据对推翻或改变原结论具有关键价值，可以指导当事人有针对性地进行补充检查或收集既往被忽略的病历。第三，撰写专业的法律文书。一份逻辑清晰、说理充分、援引标准准确的再次鉴定申请书，能有效向省级专家传达异议要点。第四，代理后续法律程序。如果省级再次鉴定结论仍涉及待遇计算或用人单位赔付的争议，律师可以继续代理劳动仲裁或诉讼，一站式维护当事人的合法权益。

五、 劳动能力鉴定过程中的权利、义务与风险防范

参与鉴定不仅是权利，也伴随着必须履行的义务，否则可能产生不利后果。

1. 当事人的主要权利

知情权：有权了解鉴定流程和标准。申请权：有权提出鉴定、再次鉴定或复查鉴定申请。配合检查权与异议权：如对专家身份或程序有异议，可依法提出。

2. 必须履行的法定义务与风险提示

新《办法》第二十条明确规定了当事人必须履行的义务及违反后果。若存在无正当理由不参加现场鉴定、拒不配合必要的医学检查、或在鉴定中弄虚作假等情形，将导致“当次鉴定终止”。特别需要注意的是，在再次鉴定或复查鉴定过程中，如果因工伤职工或其近亲属的上述行为导致鉴定终止，原鉴定结论将会生效。这意味着，如果劳动者对原结论不服却因自身不配合导致省级再次鉴定程序终止，将不得不接受其不满意的原结论，维权道路将被彻底阻断。因此，务必严肃对待鉴定通知，积极配合。

六、 总结：在新规框架下高效维护自身合法权益

2026年1月1日起施行的《江苏省劳动能力鉴定管理办法》，通过取消复核鉴定、压缩送达时限、下沉便民服务等一系列举措，构建了一个更加清晰、快捷的劳动能力鉴定体系。对于劳动者而言，这既意味着维权流程的简化，也对自身在法定时限内主动行使权利提出了更高要求。

整个工伤索赔与鉴定过程专业性强、环节复杂。从事故发生后工伤认定的证据固定，到伤情稳定后系统准备劳动能力鉴定需要什么资料，再到对鉴定结论不服时在15日内精准启动再次鉴定程序，每一个步骤都关乎最终赔偿数额。在此过程中，一位经验丰富的苏州工伤索赔律师，不仅是法律条文的解读者，更是维权策略的规划者和程序事务的执行者。他们能够帮助劳动者准确理解并适用新规，避开程序陷阱，确保每一项法定权利都能得到有效行使。

面对工伤这一重大人生挑战，积极治疗、了解法规、善用专业力量，是劳动者走出困境、获得公正补偿的可靠路径。新《办法》的实施为权利保障提供了更优的制度框架，而充分运用这一框架，则是每一位劳动者对自己和家庭应有的责任。